湖北省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、磷肥產(chǎn)量均居全國第一。湖北省也是磷石膏產(chǎn)生大省，現(xiàn)有堆存量約3.07億噸，占全國一半以上，每年堆放量還在以2000萬噸以上的速度增長。
“磷石膏產(chǎn)生量和堆存量的不斷增長，不僅破壞生態(tài)環(huán)境、帶來安全隱患，還制約了磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”湖北省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會主任委員李昌海說。
3月底，《湖北省磷石膏污染防治條例（草案）》（以下簡稱草案）提交湖北省十三屆人大常委會第三十次會議審議。據(jù)悉，這是全國首部正式進(jìn)入立法程序的磷石膏污染防治地方性法規(guī)草案。
環(huán)境污染問題突出
對湖北而言，磷石膏污染防治、綜合治理，不是“選擇題”，而是“必答題”。
2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出，湖北省推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力，部分地方磷化工企業(yè)環(huán)境污染問題依然突出，磷石膏污染防治迫在眉睫。
2021年12月，湖北省委出臺《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。
湖北省委作出決策部署后，省人大常委會迅速啟動立法快速反應(yīng)機(jī)制，由省人大城環(huán)委牽頭起草，并組建條例草案起草工作專班，加快啟動條例草案起草工作。
值得注意的是，不同于常規(guī)立法實(shí)踐中章節(jié)齊全的地方性法規(guī)，湖北此次立法堅(jiān)持以磷化工產(chǎn)業(yè)及磷石膏綜合治理中出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，突出“小切口”和“小、快、靈”，整部草案共24條，不分章節(jié)。
明確污染防治責(zé)任
體制機(jī)制不健全是湖北磷石膏污染防治的一大掣肘，也是此次立法的重點(diǎn)。
從縱向職權(quán)分配上看，草案規(guī)定省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省磷石膏污染防治工作，建立污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，建立省磷石膏污染防治綜合信息平臺，加強(qiáng)對磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)磷石膏污染防治信息可追溯、可查詢。
從橫向職責(zé)分工上看，草案規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門對磷石膏污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門對磷石膏綜合利用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；自然資源主管部門對磷礦開采與礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。草案還明確了各級人民政府應(yīng)參照本條例規(guī)定的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)其他礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中產(chǎn)生固體廢物的污染防治工作。
此次立法還對磷石膏從產(chǎn)生到處置進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，全鏈條防治磷石膏污染。
草案落實(shí)污染防治責(zé)任，規(guī)定產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的單位和其他生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治磷石膏污染，對所造成的污染依法承擔(dān)責(zé)任。規(guī)定實(shí)施磷礦資源開采總量控制，強(qiáng)化磷礦開采回采率、選礦回收率和綜合利用率管控。
推動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
推進(jìn)磷石膏污染防治最終目的是為推動磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
草案規(guī)定，產(chǎn)生磷石膏的單位應(yīng)當(dāng)通過多種方式實(shí)現(xiàn)綜合利用，綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、省規(guī)定要求；建立磷石膏制品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)普及。
治理磷石膏污染離不開科技支撐和要素保障。
草案規(guī)定，科技主管部門將磷石膏污染防治列入本級科技發(fā)展規(guī)范，推動企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展磷化工清潔生產(chǎn)和磷石膏無害化處理、綜合利用等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
草案還規(guī)定，建立磷石膏產(chǎn)品應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制。對新改擴(kuò)建磷石膏無害化處理設(shè)施或者磷石膏綜合利用率超過國家和省規(guī)定要求的，在用能、用地、用礦等方面予以傾斜。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金融、綠色信貸支持范圍。
